韦向雯的个人空间

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  乡镇干部“任性”空间有多大?

  近年来,国家惠民力度不断加大,每年用于惠民项目的专项资金也越来越多。2017年政府工作报告显示,仅全国财政专项扶贫资金投入就超过1000亿元。

  记者近期走访全国10余个乡镇发现,惠民资金发放到农民手中的“最后一公里”,是一个复杂的系统工程。在扶贫攻坚和反腐倡廉的背景下,乡镇基层干部承受着巨大压力和严峻挑战。

  一个乡镇一年至少有几十个惠民项目,有的一笔钱要反复入户调查10余次

  到底惠民的钱有哪些?黑龙江省青冈县祯祥镇党委书记王帅说,基层惠民资金大概可以分为3类:第一是生产类,包括粮补、玉米补贴、休耕轮作等;第二是生活类,低保、五保、大病救助等;第三类是危房和泥草房改造等。

  “不仅不同省份惠民项目不同,不同乡镇甚至是同一地区的不同年份也有不同的惠民项目,一个乡镇一年至少有几十个惠民项目,涉及的群众从几万到十几万人不等。”河南省郸城县汲水乡乡长梁辉说,2017年汲水乡惠民项目覆盖就超过10万群众。

  记者采访了解到,除此之外,各地还结合本地区特点安排多项专项惠民资金。贵州桐梓县马鬃苗族自治乡乡镇干部梁正强说,当地出台规定,在2018年1月5日至1月25日间,农民新买32寸以上电视机的补贴500元,买衣柜补贴400元,买茶几补贴200元。

  惠民资金的审批、发放流程也各不相同,十分复杂。梁辉说,粮补是直接发给群众的,低保、五保户要提前申报;危房改造还要经过几次审核,有的需要村两委通过,有的需要县直部门审核。很多项目都需要基层干部入户调查,一家一户地评审、核对、公示。有的惠民项目从申报到完成前后要历时半年左右,基层干部要反复入户超过10次。

  以2017年6月郸城县押岭村贫困户杨守义家向村委会申请危房危改的项目为例。首先,包村干部和驻村工作队先入户进行调查,核实后村两委班子召开会议讨论,并提交党员代表大会及村民代表大会进行审议和表决。公示后,乡镇负责人入户进一步核实,并与杨守义研究改造方案。乡村干部入户拍摄改造前房屋照片,整理危房改造档案。改造施工启动后,包村干部和驻村工作队还需两次入户查看改造情况,同时上报乡危改领导小组组织财政、建设部门人员入户验收。验收通过后,乡纪委进行监督并上报县住建局审批后才能拨款。整个项目结束后,乡镇负责人还需再次入户查看危改后情况,并调查群众满意度等情况。

  黑龙江省庆安县庆安镇党委书记周海波说,发放玉米补贴,每年都要测量玉米种植面积,测量时,乡镇干部要带着村干部、威信高的村民,一家一户一亩地一亩地核对农民的土地台账。“光这一项工作就得两个月,要有纠纷还更麻烦。”周海波说。

  干部发钱“任性”空间有多大?

  记者在采访中发现,比起从前收钱收费,对于基层干部来说,发钱的工作量和难度更大。随着多地查处“群众身边的腐败”案,基层干部还要面对一些群众认为惠民的钱怎么发“干部说了算”的质疑。

  ――钱发给谁干部拍板说了算?有个别群众质疑,“上头说发钱,下面没拿到,乡镇干部自己拍板说了算,想发给谁就给谁”。记者采访发现,在不少地方的惠民项目实施中,基层干部从主导变为“补位”。

  贵州省首个脱贫摘帽县赤水市在扶贫项目中,先由邻里乡亲评议谁最困难、谁该当贫困户、谁经帮扶之后该退出贫困户等,基层干部再广泛走访、科学评估、督查暗访,将一些收入稍高于贫困线的困难户、返贫人群等纳入政府帮扶范畴,避免基层干部“随意拍板”。

  ――钱怎么发能“任性”吗?河南省沁阳市常平乡乡长张彬说,这些年对于惠民资金的管理越来越严格,对少数腐败的基层干部少了可钻的空子。比如,一些专款以及土地补贴是直接拨付给农户,由农民本人签字领取,个别需要通过基层政府发放的,也要求手续齐全,群众的电话号码都留着,以备核查。

  黑龙江省青冈县祯祥镇庆华村党支部书记尹春光说,现在制度上的管理越来越缜密。比如,危房改造是施工企业先行垫付,验收合格后,把补助资金打到农户手中,进而偿还企业垫付的资金,这样避免了利用项目申请下资金后不用于申报项目的情况。

  ――能不能“黑箱”操作?“过去政府补贴啥时发、发多少,我心里没个底,现在自己就能查得清清楚楚,心里踏实多了。”贵州省桐梓县九坝镇山堡村贫困户杨吉林指着面前的“桐梓县民生资金(项目)监察大数据平台”终端说。通过这个系统,群众可以自助查到村里哪些农户享受了低保,哪些农户得到了救济粮、救济款。

  “现在惠民项目全部都公开透明,老百姓不会被‘蒙在鼓里’,基层干部的作为都在群众眼皮子底下。”邓州市穰东镇党委书记万洪志说。

  惠民资金应从“输血”转“造血”,监管笼子须更密实

  虽然上有问责鞭、下有质疑声,惠民项目资金的分配是一个不好干、压力大的“活儿”,但基层干部仍普遍认为,用好惠民项目资金是为群众办好事的重要工作,也是锤炼干部能力重要平台。

  王帅、梁辉等基层干部认为,这些年国家惠民项目不断增多,不过用于保障性的惠民项目偏多,用于发展性的惠民项目较少。“希望未来惠民资金能够从‘输血’更多地转为‘造血’,引领实现乡村振兴。”梁辉说。

  一些基层干部还认为,目前惠民项目的管理仍存薄弱环节,监督力度还应继续加强。近期,又有一批侵占惠民资金的基层干部被惩处:河北省邢台市临城县胶泥沟村党支部书记麻某,违规将自己确定为贫困户,享受大棚种植及灾后恢复扶贫资金1.1万元;山东沂南县双堠镇原双堠社区党总支委员刘某挪用扶贫资金20万元;江西龙潭镇小王村村委会违规收取部分村民危房改造款8.8万元。

  多位乡镇干部建议,对惠民资金的使用从体制机制上健全监管全流程,引入社会监督,主动公开公示,让惠民项目更加透明公开。“制度建设越规范、监督越严格,既是对群众利益的保障,也是对我们基层干部的引导和保护,确保国家惠民项目落到实处。”张彬说。

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刘克卫2018-02-23 18:12:43

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李亚娟2018-02-23 18:12:43

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王榕榕2018-02-23 18:12:43

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李龙涛2018-02-23 18:12:43

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黑胡子2018-02-23 18:12:43

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鲁红伟2018-02-23 18:12:43

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